關(guān)于公開征求《北京市公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制實(shí)施辦法(試行)（征求意見稿）》意見的公告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防便民、利民服務(wù)水平，市消防救援總隊(duì)結(jié)合我市消防工作實(shí)際，起草了《北京市公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開面向社會(huì)各界廣泛征求意見，請于4月24至5月1日之間，反饋至97339605@qq.com郵箱。

特此公告。

北京市消防救援總隊(duì)

2020年4月24日

北京市公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制度實(shí)施辦法（試行）

(征求意見稿)

第一章  總   則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾審批管理辦法》要求，進(jìn)一步深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防便民、利民服務(wù)水平，參照應(yīng)急管理部《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知》，特制定本辦法。

第二條 公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制度，是將辦事程序由先檢查后發(fā)證調(diào)整為先發(fā)證后核查，由公眾聚集場所的建設(shè)單位或使用單位，向場所所在地消防救援機(jī)構(gòu)提出投入使用、營業(yè)消防安全許可申請，消防救援機(jī)構(gòu)一次性告知其申請條件和需要提交的材料，申請人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出行政許可決定。

第二章  辦理范圍和要求

第三條 本辦法適用于建筑面積大于300平方米的下列場所：

（一）賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會(huì)堂等；

（二）公共娛樂場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會(huì)、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所（包括電玩城、網(wǎng)吧、臺(tái)球廳等）；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。

第四條 公眾聚集場所的設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合《娛樂場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第458號，2016年修訂）、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第363號，2019年修訂）的有關(guān)規(guī)定。 

第五條 開辦公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)符合《公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》等各項(xiàng)消防安全要求，并在使用、營業(yè)過程中遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 消防救援機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布《公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》，并通過《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》，向申請人告知下列內(nèi)容：

（一）需辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)檢查的范圍；

（二）公眾聚集場所投入使用、營業(yè)檢查所依據(jù)的主要法律、法規(guī)和規(guī)章；

（三）公眾聚集場所準(zhǔn)予投入使用、營業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、申請材料；

（四）消防救援機(jī)構(gòu)對申請材料審查和現(xiàn)場核查的方式；

（五）申請人作出承諾的法律效力，以及作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；

（六）消防救援機(jī)構(gòu)確認(rèn)申請人未履行承諾、虛假承諾的程序、標(biāo)準(zhǔn)，整改期限，違諾失信行為等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及申請人解釋、說明、申訴、信用修復(fù)的渠道。

第七條 申請人應(yīng)對以下內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾，明顯與承諾不符的將被視同為“作出虛假承諾”，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）已認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)消防法律法規(guī)，知曉《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》的全部內(nèi)容。

（二）已符合《公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》，滿足并遵守公眾聚集場所投入使用、營業(yè)的各項(xiàng)消防安全要求；

（三）所填報(bào)的基本信息、提交的申請材料真實(shí)、準(zhǔn)確、合法、有效、完整；

（四）遵守法律法規(guī)，場所所在建筑屬合法建筑；

（五）愿意承擔(dān)未履行承諾、虛假承諾的法律責(zé)任，以及消防救援部門告知的失信違諾懲戒措施；

（六）所作承諾是申請人真實(shí)意思的表示，簽字（蓋章）均系當(dāng)事人本人真實(shí)意愿和親自簽署、用印。

第三章 申報(bào)材料

第八條 申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查應(yīng)提交以下材料：

（一）公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的法律文件；

（四）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（五）場所平面布置圖；

（六）員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄；

（七）自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得的消防職業(yè)資格證書；

第（一）、（二）、（三）項(xiàng)材料通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者消防業(yè)務(wù)受理窗口提交；其他材料可以在消防救援機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查時(shí)提交；鼓勵(lì)公眾聚集場所組織員工通過“北京消防”官方微信公眾號“消防培訓(xùn)”功能，進(jìn)行崗前消防安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格截圖等記錄可作為第（六）項(xiàng)材料。

    第九條 依法不需要進(jìn)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應(yīng)提供下列材料：

     （一）具有注冊建筑師作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并簽章的場所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖；

（二）場所所在建筑房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)登記證；

（三）具有防火性能要求的建筑裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)合格報(bào)告、出廠合格證。

第十條 已辦理《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》或《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》的公眾聚集場所，僅變更場所名稱或消防安全責(zé)任人的，應(yīng)提交第八條第（一）（二）（四）（五）（六）（七）項(xiàng)材料，以及原合格證書。

第四章 辦理流程

第十一條 申請人線上可以通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（https://xfwsfw.119.gov.cn）申請，線下可通過場所所在地政務(wù)服務(wù)中心綜合業(yè)務(wù)窗口或消防業(yè)務(wù)窗口提出申請，作出已經(jīng)具備許可條件的承諾，并提交《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》等材料。

第十二條 消防救援機(jī)構(gòu)對申請人提交的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料進(jìn)行形式審查。對通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起0.5個(gè)工作日辦結(jié)。依法予以受理的，直接辦理《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全許可證》，并在線送達(dá)；依法不予受理的，出具不予受理憑證。對到窗口提出申請的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定，并出具相關(guān)法律文書。對承諾已經(jīng)符合消防安全許可條件的公眾聚集場所，取得許可證即可投入使用、營業(yè)。

第五章 現(xiàn)場核查

第十三條 消防救援機(jī)構(gòu)對取得許可證的公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)自作出許可之日起30個(gè)工作日內(nèi)開展現(xiàn)場核查，并自核查之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出判定。

（一）對現(xiàn)場核查判定合格的單位（場所）納入消防監(jiān)督檢查計(jì)劃。

（二）對現(xiàn)場核查判定不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，對符合臨時(shí)查封條件的，要依法予以臨時(shí)查封；對于提供虛假材料、逾期不整改、整改后仍達(dá)不到要求的，依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條撤銷許可，并責(zé)令停止使用、營業(yè)。

第十四條 對于僅變更場所名稱或消防安全責(zé)任人的，不再作為現(xiàn)場核查對象，直接納入消防監(jiān)督檢查計(jì)劃。

第十五條 現(xiàn)場核查具體辦法由消防救援機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定確定。

第六章 信用管理

第十六條 對現(xiàn)場核查判定不合格的公眾聚集場所，消防救援機(jī)構(gòu)將該單位（場所）安全承諾履行情況納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)行差異化信用管理，分為輕微違諾失信、一般違諾失信和嚴(yán)重違諾失信三種行為。

現(xiàn)場核查中，責(zé)令限期整改的，屬輕微違諾失信行為，行為信息納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，只記錄不公示；依法予以臨時(shí)查封，屬一般違諾失信行為，行為信息納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并對外公示，最短公示期為一個(gè)月，最長公示期為半年；提供虛假材料、逾期不整改、整改后仍達(dá)不到要求，依法撤銷行政許可的，屬嚴(yán)重違諾失信行為，行為信息納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并對外公示，最短公示期為六個(gè)月，最長公示期為一年。公示期屆滿的違諾失信信息不再公示，未履行違諾失信懲戒的除外。

一年內(nèi)，屬同一單位（場所）申請人發(fā)生輕微違諾失信行為或一般違諾失信行為累計(jì)兩次以上（含）的，按嚴(yán)重違諾失信情節(jié)實(shí)施懲戒。

第十七條 對于核查不合格的，在限期內(nèi)整改后達(dá)到要求的，經(jīng)申請人申請，可通過作出信用承諾、完成信用整改、提交信用報(bào)告等方式開展信用修復(fù)，消防救援部門根據(jù)復(fù)查情況將公示期相應(yīng)縮短至一至六個(gè)月，并將違諾主體信用修復(fù)信息納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

第七章 附則

第十八條 申請人可以通過12345服務(wù)熱線電話、消防政務(wù)網(wǎng)、“北京消防”微博微信等提出有關(guān)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)告知承諾事項(xiàng)的咨詢和投訴舉報(bào)。

消防救援部門按照規(guī)定及時(shí)答復(fù)咨詢問題和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。法律法規(guī)對告知承諾事項(xiàng)的異議和投訴處理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十九條 公眾聚集場所因未履行承諾或虛假承諾造成的損失由申請人承擔(dān)；因未按規(guī)定告知造成的損失由消防救援部門承擔(dān)。

第二十條 本辦法由市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

    第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期 年。