應(yīng)急管理部關(guān)于推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見 應(yīng)急〔2021〕31號

應(yīng)急管理部關(guān)于推進

應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見

應(yīng)急〔2021〕31號

國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

　　為促進信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，推動應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進“十四五”應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國和應(yīng)急管理重要論述，堅持以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，強化實戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)、扁平應(yīng)用，夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)，補齊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標準等方面的短板弱項，推動形成體系完備、層次清晰、技術(shù)先進的應(yīng)急管理信息化體系，全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。

二、堅持集約化發(fā)展

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)急管理部統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)急管理云，國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和部所屬事業(yè)單位所有新建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)一律上云，新立項信息化項目原則上不得新建數(shù)據(jù)機房、對機房擴容或批量采購服務(wù)器等設(shè)備，確有需要的須報部科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。消防指揮調(diào)度網(wǎng)、地震行業(yè)骨干網(wǎng)要加快整合到部指揮信息網(wǎng)。各級應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震部門和消防救援隊伍要充分依托應(yīng)急管理云或本地政務(wù)云部署信息系統(tǒng)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急管理部統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)急資源管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、應(yīng)急管理“一張圖”、“天眼”衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，向全國免費推廣，并提供接口方便各地系統(tǒng)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。省級應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌本地應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，盡量統(tǒng)建應(yīng)用系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)回流工作，確需市、縣分級建設(shè)的，須經(jīng)專家充分論證并經(jīng)省級應(yīng)急管理部門科技和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)同意。市、縣級應(yīng)急管理部門要充分利用上級應(yīng)急管理部門統(tǒng)建的應(yīng)用系統(tǒng)，重點開展感知網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)對接集成，建設(shè)統(tǒng)一門戶，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)項目實施前須征得上級應(yīng)急管理部門同意，已造成重復(fù)建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)按照省級應(yīng)急管理部門意見逐步停用或整合對接。

　　（三）統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全防護。應(yīng)急管理部對應(yīng)急管理云進行統(tǒng)一防護，對接入應(yīng)急管理云的應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)提出安全防護要求。應(yīng)急管理部按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護2.0要求制定全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)安全防護策略，國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，部消防救援局、森林消防局和省級應(yīng)急管理部門加強網(wǎng)絡(luò)安全防護和態(tài)勢感知能力建設(shè)，指導(dǎo)下級單位開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全實時監(jiān)測預(yù)警和上下協(xié)同聯(lián)動處置。

三、夯實大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

　?。ㄋ模┙⑿畔⒎?wù)體系。應(yīng)急管理部加強應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，組織編制應(yīng)急管理信息共享目錄，建設(shè)應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實行信息集中存儲、統(tǒng)一管理，面向全系統(tǒng)開展定制式、訂閱式、滴灌式信息服務(wù)，通過接口調(diào)用等方式提供模型算法、知識圖譜、智能應(yīng)用等基礎(chǔ)服務(wù)，滿足各級信息需求和應(yīng)用需求。省級應(yīng)急管理部門編制本地區(qū)信息共享目錄，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，匯聚本地區(qū)應(yīng)急管理信息，與應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺互聯(lián)共享。

　?。ㄎ澹┘訌姅?shù)據(jù)分析應(yīng)用。應(yīng)急管理部各直屬單位基于應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，結(jié)合各自實際開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點加強自然災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計、重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急力量物資、應(yīng)急預(yù)案方案、重點監(jiān)管企業(yè)用電等基礎(chǔ)信息綜合分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為風(fēng)險防范、預(yù)警預(yù)報、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等提供智能化、專業(yè)化、精細化手段。省級應(yīng)急管理部門充分利用應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺提供的算法服務(wù)能力，開發(fā)定制化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

四、深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

　?。┩七M安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中，新增接入儲存硝酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化棉等構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品倉庫和涉及重大危險源的危險化學(xué)品裝卸站臺監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，新增視頻智能分析功能，實現(xiàn)違規(guī)行為、異常情況等風(fēng)險隱患的智能識別。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、涉粉作業(yè)人數(shù)超過30人的粉塵涉爆重點企業(yè)、地下礦山、尾礦庫、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。會同有關(guān)部門推進全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等全流程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

　?。ㄆ撸┩七M自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。切實落實《自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程實施方案》(應(yīng)急廳〔2020〕27號)，建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，接入氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林草原、地理信息等相關(guān)監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、全域覆蓋的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。匯聚各相關(guān)部門自然災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、減災(zāi)能力等災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查成果和主要災(zāi)害隱患、綜合隱患評估成果信息，建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格單元，探索提供氣象災(zāi)害等短臨預(yù)警預(yù)報。加快建設(shè)中國地震預(yù)警網(wǎng)，提高京津冀地區(qū)、四川省、云南省等重點地區(qū)地震預(yù)警能力。

　　（八）推進監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。整合礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)和消防等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。以危險化學(xué)品登記信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)逐步建立“一企一檔”、“一品一碼”。推進手持執(zhí)法終端應(yīng)用，積極探索網(wǎng)上巡查執(zhí)法新模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，開展適老化改造，加快安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、煙花爆竹經(jīng)營許可證等證照電子化，推動特種作業(yè)操作證申請換證和補發(fā)證件“跨省通辦”，減少行政相對人負擔(dān)。

　　（九）推進科普宣教信息化建設(shè)。建設(shè)智能化應(yīng)急管理科普宣教系統(tǒng)，打造資源共享平臺。地方各級應(yīng)急管理部門要充分利用共享平臺生產(chǎn)、發(fā)布具有地方特色的應(yīng)急管理科普宣教內(nèi)容，充分利用微博、微信等新媒體加強公益宣傳，普及安全知識，強化應(yīng)急意識，提高防災(zāi)避險、自救互救能力。逐步普及危險化學(xué)品企業(yè)線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，推動全員安全培訓(xùn)落地見效。

五、提高應(yīng)急支撐能力

　　（十）升級完善應(yīng)急指揮平臺。建設(shè)國家應(yīng)急指揮平臺，升級完善應(yīng)急指揮“一張圖”和應(yīng)急資源管理平臺，建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案庫，推進應(yīng)急管理部門系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、外部門數(shù)據(jù)互通，匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會單位數(shù)據(jù)，提升應(yīng)急處置能力。省級應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地特點按照統(tǒng)一標準建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，并與國家應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通，共享災(zāi)害事故情報、態(tài)勢分析研判、應(yīng)急力量分布、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場視頻圖像、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、災(zāi)害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等信息并匯聚展示，形成上下貫通的應(yīng)急指揮體系，有力支撐統(tǒng)一指揮、協(xié)同研判。

　?。ㄊ唬┘訌姂?yīng)急通信保障。地方各級應(yīng)急管理部門要加強應(yīng)急通信保障力量建設(shè)，充分利用各類應(yīng)急通信保障資源，以消防救援隊伍為主提高重大災(zāi)害事故前方指揮部和救援現(xiàn)場通信保障能力；建立全災(zāi)種應(yīng)急通信手段，實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

　　（十二）探索應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)新模式。應(yīng)急管理部建設(shè)大型長航時無人機空中骨干節(jié)點及區(qū)域地面骨干節(jié)點，組織制定互聯(lián)網(wǎng)關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，省級應(yīng)急管理部門、消防救援總隊要按照“裝備利舊、制式兼容、強化融合”原則建設(shè)地面節(jié)點，各專業(yè)救援隊伍建設(shè)戰(zhàn)術(shù)子網(wǎng)，共同構(gòu)建救援現(xiàn)場應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，形成“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。

　?。ㄊ娀畔@取和公眾服務(wù)。充分利用災(zāi)害事故“e鍵通”、災(zāi)害風(fēng)險隱患信息報送系統(tǒng)、智能外呼和其他移動客戶端，推進“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用，強化災(zāi)害事故信息獲??；有效發(fā)揮應(yīng)急廣播、手機短信等手段作用，及時發(fā)布針對特定區(qū)域、特定人群的災(zāi)害預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險等信息，提高精準性和時效性。

六、強化試點示范帶動

　　（十四）試點“智慧應(yīng)急”。堅持先行先試、引領(lǐng)示范，支持鼓勵各“智慧應(yīng)急”試點省份和其他有條件的地區(qū)加快推進相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能化升級改造，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)先進信息技術(shù)與本地區(qū)應(yīng)急管理工作實際深度融合，探索經(jīng)驗、總結(jié)提煉，形成一批管用實用的先進智能化應(yīng)用模式，為全國提供可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗做法。

　?。ㄊ澹嵤?ldquo;雁陣行動”。省級應(yīng)急管理部門要扶持重點地市打造應(yīng)急管理信息化應(yīng)用樣板城市，推動信息化建設(shè)成果落地見效、生根開花，以點帶面，逐步推開，促進在全國范圍內(nèi)形成信息化應(yīng)用示范的“雁陣效應(yīng)”，引領(lǐng)帶動本地區(qū)應(yīng)急管理信息化快速發(fā)展。推動有條件的地市整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、交通安全、城市生命線、特種設(shè)備、“雪亮工程”等監(jiān)測監(jiān)控信息，建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警體系，提升城鄉(xiāng)安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。

　?。ㄊ┕膭罨鶎觿?chuàng)新。省級應(yīng)急管理部門要督促市縣級應(yīng)急管理部門在信息系統(tǒng)應(yīng)用過程中聚焦業(yè)務(wù)實戰(zhàn)，積極研究運用新技術(shù)、新方法破解難題。應(yīng)急管理部將通過遴選、競賽等方式，積極選樹一批基層“小應(yīng)用解決大問題”的典型案例向全國推廣，對取得顯著效果的加大支持力度。

七、加大支持保障力度

　　（十七）爭取政策支持。地方各級應(yīng)急管理部門要推動將應(yīng)急管理信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。鼓勵地方設(shè)立專項，加大重點行業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等方面投入。探索創(chuàng)新信息化投資建設(shè)和運營模式，多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會加大投入，為信息化建設(shè)運維提供穩(wěn)定的經(jīng)費支撐。

　?。ㄊ耍┘訌娏α拷ㄔO(shè)。地方各級應(yīng)急管理部門要對本地應(yīng)急管理信息化人才情況進行全面摸底，切實掌握人才構(gòu)成、專業(yè)背景、技術(shù)能力等現(xiàn)狀，加強自身信息化人才配備和培養(yǎng)，通過自建或購買服務(wù)的方式建立穩(wěn)定的信息化支撐隊伍和滿足應(yīng)急實戰(zhàn)需要的專業(yè)運維隊伍。積極探索與行業(yè)領(lǐng)先的信息化專業(yè)機構(gòu)、團隊建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，彌補自身技術(shù)力量不足。應(yīng)急管理部將適時組織信息化技能競賽和交流研討，發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才。

　　（十九）健全工作機制。按照“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支撐”的定位推進信息化建設(shè)，各應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要明確建設(shè)和使用管理主責(zé)單位，建立問題動態(tài)收集和軟件迭代升級機制，延長系統(tǒng)生命周期。要加強系統(tǒng)管理、應(yīng)用推動、數(shù)據(jù)更新和質(zhì)量監(jiān)測，總結(jié)經(jīng)驗方法，固化應(yīng)用流程，不斷提升系統(tǒng)應(yīng)用成效。

　　（二十）加強督促指導(dǎo)。應(yīng)急管理部建立應(yīng)急管理科技信息化能力評價指標體系和檢查通報制度，對全系統(tǒng)單位信息化建設(shè)進展和成效進行評估，對信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任落實情況進行督導(dǎo)，對重復(fù)建設(shè)情況開展專項治理，推動信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。

應(yīng)急管理部

2021年5月6日