《立法法》中并沒有法律“修正”的說法，《立法法》第二條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。在立法實務(wù)中，法律的修改一般分為“修訂”和“修正”。兩者的區(qū)別，簡而言之，主要有兩方面：

      第一，法律“修訂”是指法定機關(guān)對法律進行全面的修改，是整體的修改。如2008年消防法的修訂，是對整部法律進行大面積修改；而“修正”一般指法定機關(guān)對法律的部分條款進行的修改，是局部的或者個別的修改。而且“修正”的部分條款不影響其他條款的效力，修正后的條款單獨產(chǎn)生法律效力。如本次的《消防法》修正案、《刑法》修正案等，后者共有10個修正案。

      第二，立法機關(guān)審議的內(nèi)容不同。法律修正案中，立法機關(guān)的審議是針對修正案草案進行審議的，未作修改的部分不作審議。法律修訂中，通常立法機關(guān)審議草案文本的全部內(nèi)容。

  在清楚“法律修正”后，我們回頭看此次的消防修正案。根據(jù)《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》的說明，《消防法修正案（草案）》的說明為“根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責機構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的主管部門，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的具體規(guī)定進行了調(diào)整和完善。”可見，本次修正主要是為配合國家機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)而進行的法律上的銜接，另外從實際修改的內(nèi)容看，還有一部分是在消防隊伍轉(zhuǎn)隸后機構(gòu)稱謂的調(diào)整。

  （一）將第十條修改為：“對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。”

  法律原文：第十條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。

  解讀：本條修改主要是概括式規(guī)定，明確了“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程”這類建設(shè)項目需要按照本法實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。同時，由于施工許可證是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理，因此刪除了有關(guān)“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。

      （二）將第十一條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負責。”

  “前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應(yīng)當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。”

  法律原文：第十一條國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。

  解讀：除了審批部門變更外，此條主要有兩處重要修改：一是法律給國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的授權(quán)范圍更大，刪除了原來所限定的“大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程”；二是由于不需要“設(shè)計備案”，因此增加本條的第二款，規(guī)定了“特殊工程”以外的工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時，應(yīng)當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。也就是說，雖然取消了“設(shè)計備案”，建設(shè)單位對“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程”仍然有提供“消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”的義務(wù)。

 （三）將第十二條修改為：“特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。”

  法律原文：第十二條依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止施工。

  解讀：與原規(guī)定改動不大，僅是辦理機關(guān)的變化和“審核”變“審查”。從法律上明確未經(jīng)“消防設(shè)計審查”或者“審查不合格的”，建設(shè)單位、施工單位不得施工，以及未提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。

      （四）將第十三條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當申請消防驗收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗收。

  “前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當進行抽查。

  “依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用。”

  法律原文：第十三條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

  （一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；

  （二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。

  依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用。

  解讀：本條共有3個條款，總體精神與原來規(guī)定大致相同，主要是主管機關(guān)的變化。

      （五）將第十四條修改為：“建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。”

  法律原文：第十四條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

  解讀：法律重新授權(quán)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法。

      （六）將第五十六條修改為：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。

  “住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用職務(wù)謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。”

  法律原文：第五十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。

  公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

  解讀：本條修改主要是執(zhí)法主體發(fā)生變化。

      （七）將第五十七條、第七十一條第一款中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)”；將第七十一條中的“審核”修改為“審查”，刪去第二款中的“建設(shè)”。

  法律原文：第五十七條公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

  任何單位和個人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關(guān)，應(yīng)當按照職責及時查處。

  第七十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

  （一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

  （二）無故拖延消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行審批職責的；

  （三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；

  （四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

  （五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項的；

  （六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

  解讀：本條修改主要是執(zhí)法主體發(fā)生變化，其他內(nèi)容對比原規(guī)定沒有變化。

      （八）將第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

  “（一）依法應(yīng)當進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；

  “（二）依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

  “（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；

  “（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。

  “建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處五千元以下罰款。”

  法律原文：第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

  （一）依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

  （二）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；

  （三）依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

  （四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；

  （五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。

  建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

  解讀：此條變化相對較大。一是從違法情形看，少了一個，刪除的為“消防設(shè)計備案經(jīng)抽查不合格且不停止施工的”，是因為前面已經(jīng)解讀了，新法已經(jīng)沒有“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。二是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在本條規(guī)定的4種違法情形中，僅有“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的”由消防救援機構(gòu)承辦，其他的均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理。因此，在以后的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本條規(guī)定的其他三種情形時，消防救援機構(gòu)應(yīng)當將違法線索移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

      （九）將第五十九條中的“責令改正或者停止施工”修改為“由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正或者停止施工”。

  法律原文：第五十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

  （一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的；

  （二）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的；

  （三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標準施工，降低消防施工質(zhì)量的；

  （四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

  解讀：本條修改主要是執(zhí)法主體發(fā)生變化，其他內(nèi)容原規(guī)定沒有變化。

  （十）將第七十條修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)決定。

  “被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當在整改后向作出決定的部門或者機構(gòu)報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。

  “當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門或者機構(gòu)強制執(zhí)行。

  “責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理部門報請本級人民政府依法決定。”

  法律原文：第七十條本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。

  公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當在整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。

  當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。

  責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關(guān)等部門實施。

  解讀：本條主要是配合58條、59條關(guān)于“三停”的執(zhí)法主體的變化。同時授予作出“三停”決定的部門或者機構(gòu)的強制執(zhí)行權(quán)。

  （十一）將第四條、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”，“公安部門”、“公安機關(guān)”、“公安部門消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門”；將第六條第三款中的“公安機關(guān)及其消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)”，第七款中的“公安機關(guān)”修改為“公安機關(guān)、應(yīng)急管理”；將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。

  解讀：本條主要為稱謂的修改，值得注意的是，以后執(zhí)法的稱謂為“消防救援機構(gòu)”，而滅火救援機構(gòu)稱謂為“國家綜合性消防救援隊”。